【政策動(dòng)態(tài)】交通運輸部：統籌發(fā)展和安全 完善交通運輸安全體系
2014年4月，習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上，首次提出“總體國家安全觀(guān)”重大戰略思想。在黨的十九大報告中，總書(shū)記再次強調總體國家安全觀(guān)。2020年11月，習近平總書(shū)記再次指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）提出，統籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者互為條件、彼此支撐。統籌發(fā)展和安全，必須堅持總體國家安全觀(guān)，實(shí)施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。
交通運輸作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“先行官”，既是經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的有力支撐和堅強保障，更是落實(shí)總體國家安全觀(guān)和保障國家安全的重要領(lǐng)域。當前我國交通運輸安全的內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜。在新時(shí)代的偉大征程上，綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展，要以人民安全為宗旨，以“平安交通”建設為統領(lǐng)，以健全完善安全體系為主線(xiàn)，將安全發(fā)展的理念貫穿于交通運輸的全領(lǐng)域和全過(guò)程，提高交通運輸基礎設施和裝備本質(zhì)安全水平，提升交通運輸保障和救援能力，加強安全風(fēng)險預警及防控能力建設，為實(shí)現更高水平更高層次的發(fā)展提供更為安全的基礎和條件。
《規劃綱要》從提升安全保障能力、提高交通基礎設施安全水平、完善交通運輸應急保障體系三個(gè)方面，對健全交通運輸安全監管體系和應急救援體系作出了全面要求，為交通運輸安全強基固本，為保障人民群眾安全出行、保障經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)保駕護航。
交通運輸安全發(fā)展意義和必要性
長(cháng)期以來(lái)，交通運輸有力支撐了國家安全體系建設，有效保障了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對落實(shí)總體國家安全觀(guān)和支撐國家安全具有重要意義。當前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類(lèi)矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多，面對新發(fā)展階段及新形勢變化，交通運輸作為國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，在維護國家安全穩定方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。
一是有效支撐總體國家安全觀(guān)落實(shí)。交通運輸安全發(fā)展是國家總體安全觀(guān)的重要要求。交通運輸的快速發(fā)展形成了與產(chǎn)業(yè)布局相適應的運輸網(wǎng)絡(luò )，為經(jīng)濟要素有序流動(dòng)提供了便捷、安全、高效的運輸條件。國家關(guān)鍵通道和重點(diǎn)樞紐設施是經(jīng)濟社會(huì )運行的大動(dòng)脈，也有效保障了能源、礦石、糧食等重要物資運輸以及關(guān)鍵通道和重點(diǎn)樞紐的安全暢通。二是有效支撐社會(huì )安全穩定發(fā)展。交通運輸行業(yè)堅守安全底線(xiàn)和紅線(xiàn)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新，提升安全管理水平，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，是維護國家經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展的重要要求。三是有效滿(mǎn)足人民安全出行需求。交通運輸行業(yè)堅持以人民為中心，全力推進(jìn)“平安交通”建設，不斷提高交通網(wǎng)絡(luò )可靠性和應急保障能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，為社會(huì )公眾提供安全便捷的運輸服務(wù)。
綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展總體要求
經(jīng)過(guò)新中國成立以來(lái)70多年的發(fā)展，交通運輸安全生產(chǎn)體制不斷完善，體制機制法制逐步健全，人員素質(zhì)顯著(zhù)提高，裝備設施安全性能明顯改善，事故總量穩中有降，安全責任明晰落實(shí)，監督管理能力不斷提升，應急保障能力明顯提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，保障基礎更加堅實(shí)。但我國的交通運輸安全距離發(fā)達國家、距離交通強國目標還存在一定差距。一是對標國外發(fā)達國家交通運輸安全發(fā)展水平仍有差距，以國際通用經(jīng)濟化安全水平指標萬(wàn)車(chē)死亡率為例：2019年，世界上道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率最低的國家日本是0.41，英國是0.53，德國是0.59，美國是1.3，而我國道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率為1.8，是日本的4.5倍，英國的3.4倍；二是對標交通強國提出的“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”的目標仍有較大差距，特別是安全基礎較為薄弱、安全責任落實(shí)不到位、安全改革創(chuàng )新不足、新業(yè)態(tài)安全監管不適應等問(wèn)題仍較為突出，交通運輸安全發(fā)展依然任重道遠。
新發(fā)展階段對交通運輸安全發(fā)展提出了更高的要求。交通強國的一個(gè)顯著(zhù)特征是擁有高品質(zhì)的運輸服務(wù)能力。安全是黨中央、國務(wù)院對加快建設交通強國的重要要求，是人民群眾對交通運輸行業(yè)發(fā)展的殷切期盼?！傲闼劳觥币彩墙煌ㄟ\輸安全持續追求的愿景目標?！兑巹澗V要》注重交通運輸安全體系建設，以安全科技創(chuàng )新應用為支撐，按照交通運輸支撐國家總體安全的思路，建設完善以“基礎設施本質(zhì)安全—生產(chǎn)運行安全監管—交通應急處置能力”為基礎的交通運輸安全監管體系和搜尋救助系統，有效防范和化解交通運輸安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故，保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行的安全需要。
綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展主要任務(wù)
? 提升安全保障能力
交通運輸是支撐國家安全的重要基礎，提升交通運輸保障能力是支撐經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展的重要手段。一是提升交通網(wǎng)絡(luò )系統韌性和安全性。完善交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)擴能改造、新增線(xiàn)路、強化干支銜接等措施，加快推進(jìn)城市群、重點(diǎn)地區、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災害多發(fā)地區多通道、多方式、多路徑建設。二是提升戰略物資運輸保障能力。加強邊遠、邊疆地區基礎設施建設，提升糧食、煤炭、石油、天然氣等重點(diǎn)物資運輸能力，健全戰略物資運輸保障體系；加強國內物流大通道建設，完善國際運輸網(wǎng)絡(luò )，構建全方位、立體化的陸?？者\輸通道，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全保障水平，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。三是加強安全風(fēng)險預警及通道保障能力。加強通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設；加強交通運輸安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，強化風(fēng)險辨識、評估和管控，建立行業(yè)重大風(fēng)險“一張圖”和重大風(fēng)險基礎信息清單、責任分工清單、防控措施清單、應急處置清單等清單，健全交通運輸安全監管體系和搜尋救助系統，提升交通運輸安全水平。四是健全關(guān)鍵信息基礎設施安全保護體系。加強人工智能、新材料和新能源等技術(shù)與交通運輸深度融合，加強前瞻部署及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新力度，實(shí)現交通領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)安全可控。提升交通運輸網(wǎng)絡(luò )安全水平，加強車(chē)聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等重要融合基礎設施安全保障能力以及交通信息系統安全防護，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò )安全應急體系建設。
? 提高交通基礎設施安全水平
交通運輸基礎設施安全是交通運輸安全的重要因素，覆蓋全國的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)、四通八達的港口和航道、內外聯(lián)通的航空運輸網(wǎng)絡(luò )等，保障著(zhù)全國人民出行和貨物運輸。提高基礎設施本質(zhì)安全水平需要貫穿于基礎設施的規劃、設計、施工、運營(yíng)、維護養護的各個(gè)階段，圍繞基礎設施、裝備設施、運輸工具等方面，打造全壽命周期品質(zhì)工程，提升交通網(wǎng)絡(luò )系統韌性，提升設施安全監管能力，提升基礎設施耐久性。一是建立完善基礎設施全壽命周期的安全管理體系。對現代化工程建設和運行質(zhì)量進(jìn)行全壽命周期安全管理，健全交通運輸安全生產(chǎn)法規制度和標準規范，提高基礎設施建、管、養安全標準化水平，加大安全配套設施規劃、設計和建設投入力度，提升關(guān)鍵基礎設施安全防護能力，推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提升基礎設施質(zhì)量和耐久性。二是加強交通基礎設施性能安全監測。強化交通基礎設施預防性養護維護、安全評估，加強交通基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測，完善數據采集、檢測診斷、維修處治技術(shù)體系，加大病害治理力度，及時(shí)消除安全隱患，推進(jìn)交通基礎設施數字化、精細化、標準化管理。三是完善安全責任體系。創(chuàng )新安全管理模式，強化重點(diǎn)基礎設施建設、運行安全風(fēng)險防控、加強安全生產(chǎn)執法，轉換安全監管模式，從事后被動(dòng)監管變?yōu)槭虑爸鲃?dòng)預防，全面改善交通設施安全水平。加強人員培訓教育，提高安全監管人員、從業(yè)人員安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，提升履職能力。
? 完善交通運輸應急保障體系
完善交通運輸應急保障體系和保障能力，要緊密結合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求和自然災害、事故災難特點(diǎn)，用好現有資源，立足長(cháng)遠發(fā)展，以完善交通運輸應急體系為核心，提高應急保障能力為宗旨，實(shí)戰實(shí)用為目標，完善體制機制，加強科技創(chuàng )新力度，推進(jìn)應急救援能力和安全風(fēng)險監測體系的建設，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家總體安全提供有力保障。一是完善交通運輸應急管理體制機制。加強交通運輸領(lǐng)域應急管理頂層設計，建立健全多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制，完善科學(xué)協(xié)調的綜合交通應急運輸保障預案體系，全面提升交通運輸領(lǐng)域應急管理能力。二是加強交通運輸應急技術(shù)創(chuàng )新力度。構建應急運輸大數據中心，推動(dòng)部省兩級之間應急運輸需求、指揮調度等信息互聯(lián)共享，加強交通運輸部門(mén)與公安等部門(mén)的信息共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高應急響應效率。提升應急運輸裝備現代化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平，推動(dòng)應急運輸標準化、模塊化和高效化。三是完善交通運輸應急救援能力。構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通應急運輸網(wǎng)絡(luò )。充分發(fā)揮鐵路、公路、水運、民航、郵政等不同方式的比較優(yōu)勢，統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系。堅持“預防為主、平戰結合，統一指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，科學(xué)應對、精準高效”的原則，充分考慮國家重要應急物資產(chǎn)能儲備布局，鼓勵以現有貨運樞紐（物流園區）、國家物流樞紐等節點(diǎn)設施為主，統籌布局完善應急物資運輸樞紐體系，推動(dòng)重要應急物資產(chǎn)地、儲備地國家物流樞紐的集疏運體系建設?？茖W(xué)規劃布局應急救援基地、消防救援站等，加強重要通道應急裝備、應急通信、物資儲運、防災防疫、污染應急處置等配套設施建設，提高設施快速修復能力和應對突發(fā)事件能力。四是建立健全行業(yè)系統安全風(fēng)險和重點(diǎn)安全風(fēng)險監測防控體系。在完善交通應急運輸保障體系和應急救援能力規劃的基礎上，進(jìn)一步提升交通運輸應急監測預警能力，強化危險貨物運輸全過(guò)程、全網(wǎng)絡(luò )監測預警。建設陸?？仗煲惑w化的安全監管體系，構建精準感知、快速反應、高效處置的交通搜尋救助系統。
來(lái)源：交通運輸部