9月1日，由中共中央組織部主管的《黨建研究》雜志(2020年第9期)刊發(fā)中國誠通副總裁，中國健康養老集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)朱躍署名文章《堅持加強黨的領(lǐng)導與完善企業(yè)治理相統一》。

　　文章圍繞“明確國有企業(yè)黨委(黨組)與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導內嵌到企業(yè)治理各環(huán)節;規范國有企業(yè)黨委(黨組)和其他治理主體在重大決策事項中的定位和程序;充分發(fā)揮各級黨組織和黨員在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展中的作用”等三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，對推進(jìn)堅持黨的領(lǐng)導和完善企業(yè)治理相統一，加快建立中國特色現代企業(yè)制度進(jìn)行了思考探究。

　　全文如下：

　　堅持加強黨的領(lǐng)導與完善企業(yè)治理相統一

　　朱 躍

　　堅持黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢,國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和政治基礎。中國特色現代國有企業(yè)制度的核心是堅持黨的領(lǐng)導,關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導與完善企業(yè)治理相統一。目前，國有企業(yè)對堅持加強黨的領(lǐng)導和完善企業(yè)治理相統一高度重視，在把黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理各環(huán)節方面進(jìn)行了有益嘗試，形成了一些經(jīng)驗。但還存在著(zhù)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的制度規范建立不完善、黨組織與其他治理主體間的權責邊界不清晰、治理體制機制有效銜接不順、各治理主體整體協(xié)同效用發(fā)揮不夠等問(wèn)題，導致黨的領(lǐng)導在提升企業(yè)治理效能、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用還沒(méi)有得到充分體現。為此，推進(jìn)堅持黨的領(lǐng)導和完善企業(yè)治理相統一，應從厘清黨委(黨組)與其他治理主體的權責邊界、完善黨委(黨組)與其他治理主體間協(xié)調機制、規范黨委(黨組)在重大決策事項中的定位和程序、發(fā)揮各級黨組織和黨員積極作用、明確黨委(黨組)發(fā)揮作用重點(diǎn)領(lǐng)域等入手，加快建立中國特色現代企業(yè)制度。

　　一、明確國有企業(yè)黨委(黨組)與其他治理主體的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導內嵌到企業(yè)治理各環(huán)節

　　要堅持發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導作用與股東會(huì )整體效用相統一。國有企業(yè)股東會(huì )肩負著(zhù)按照黨中央和國家的要求，推進(jìn)國有資本合理布局、明確企業(yè)定位、保持健康可持續經(jīng)營(yíng)、實(shí)施科學(xué)管理，使國有資本發(fā)揮應有效用、保值增值的職責。國有企業(yè)股東會(huì )要貫徹落實(shí)黨中央和國家的決策部署，以及上級黨組織的要求;國有企業(yè)黨組織應自覺(jué)維護本級股東會(huì )履職盡責，將把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用與貫徹落實(shí)上級黨委決策和本級股東會(huì )的決策相統一。

　　要完善黨委(黨組)把關(guān)定向與董事會(huì )科學(xué)決策協(xié)調機制。國有企業(yè)董事會(huì )是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策機構，要自覺(jué)維護黨委(黨組)在國有企業(yè)治理結構中的領(lǐng)導作用。黨委(黨組)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，對董事會(huì )決策企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項進(jìn)行前置研究討論。在全面落實(shí)黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任，專(zhuān)職副書(shū)記一般進(jìn)入董事會(huì )的基礎上，應推行董事會(huì )中黨員董事占多數，黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)通過(guò)帶領(lǐng)黨員落實(shí)黨組織意圖，保證黨委(黨組)的意圖在重大決策中得到體現。對董事會(huì )落實(shí)黨委(黨組)意圖不力的，黨委(黨組)要有權提出糾正意見(jiàn)，得不到糾正的要及時(shí)向上級黨組織或者履行出資人職責的機構報告。

　　要理順黨委(黨組)保障落實(shí)與經(jīng)理層專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)執行機制。黨委(黨組)不直接領(lǐng)導經(jīng)理層，支持尊重經(jīng)理層發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用。為確保企業(yè)發(fā)展方向和大局保持一致，黨委(黨組)要對由經(jīng)理層決定的重大經(jīng)營(yíng)管理事項，以及董事會(huì )授權總經(jīng)理決策事項清單進(jìn)行前置研究討論，并領(lǐng)導進(jìn)入經(jīng)理層的黨委(黨組)成員和黨員落實(shí)黨組織決定。經(jīng)理層研究決策董事會(huì )授權事項，黨委(黨組)不再進(jìn)行前置研究討論，但經(jīng)理層應主動(dòng)征求黨委(黨組)書(shū)記意見(jiàn)。黨委(黨組)書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記、紀委書(shū)記可列席經(jīng)理層決策會(huì )議。

　　要構建黨委與紀委、監事會(huì )等監督機構的協(xié)同機制。黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任，紀委履行全面從嚴治黨監督責任，監事會(huì )代表出資人監督企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、監督董事和高級管理人員維護出資人利益。黨委(黨組)、紀委和監事會(huì )應加強信息共享、工作協(xié)同，構建“大監督體系”。要整合紀檢、巡視、法律、審計和財務(wù)等具有監督職能部門(mén)的監督力量，形成監督合力。監督職能部門(mén)黨員干部應進(jìn)入紀委，提升紀委多維度全面履行監督職責的能力。同時(shí)，除紀委書(shū)記外的其他紀委委員一般進(jìn)入所出資企業(yè)監事會(huì )，代表出資人履行全面監督職責?！按蟊O督”體系要監督檢查各治理主體貫徹落實(shí)黨中央決策部署、上級黨組織精神，以及執行本級黨組織和股東會(huì )的決定情況。突出“事前”預防，開(kāi)展經(jīng)常性警示教育，筑牢思想防線(xiàn);強化“事中”監督，通過(guò)巡視、紀檢、審計，對企業(yè)進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)體檢，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正問(wèn)題;落實(shí)“事后”問(wèn)責，嚴格按照規定，對違反黨紀和企業(yè)規定的干部進(jìn)行黨紀或行政問(wèn)責。

　　二、規范國有企業(yè)黨委(黨組)和其他治理主體在重大決策事項中的定位和程序

　　為發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導作用，不越位、不缺位、不錯位，企業(yè)應根據重大事項的性質(zhì)，一般可將黨委(黨組)參與重大決策分為“前瞻研究討論”“動(dòng)議研究討論”和“前置研究討論”三種形式，對各治理主體在三種形式中不同環(huán)節發(fā)揮作用的方式作出制度性、規范性、程序性安排。

　　前瞻研究討論。應采取“前瞻研究討論”形式的重大事項主要包括：貫徹黨中央決策部署、落實(shí)國家發(fā)展戰略、優(yōu)化國有資本布局和結構調整、推進(jìn)國有企業(yè)體制機制改革、完成國家重大專(zhuān)項任務(wù)、處置重大突發(fā)事件等特別重大事項。在“前瞻研究討論”中，黨委要提前謀劃，主動(dòng)組織研究，作出前瞻性部署，引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展與黨中央及國家的部署要求保持一致。經(jīng)理層要按照黨委(黨組)部署要求制訂可行性實(shí)施方案。黨委(黨組)班子成員應參與方案制訂，落實(shí)黨組織意圖，使方案既方向正確，又具有可操作性。形成實(shí)施方案后，黨委(黨組)要再次就方案進(jìn)行前置研究把關(guān)。經(jīng)理層根據黨委(黨組)意見(jiàn)對實(shí)施方案完善修訂，董事會(huì )進(jìn)行科學(xué)決策。

　　動(dòng)議研究討論。應采取“動(dòng)議研究討論”形式的重大事項主要包括：企業(yè)發(fā)展戰略、中長(cháng)期發(fā)展規劃，重要改革方案;企業(yè)資產(chǎn)重組、重大產(chǎn)權轉讓、資本運作和大額投資;企業(yè)組織架構設置和調整;涉及企業(yè)安全生產(chǎn)、維護穩定、職工權益、社會(huì )責任等方面的重大事項。黨委(黨組)班子成員、經(jīng)理層可就上述事項開(kāi)展可行性研究，提交動(dòng)議議案。黨委(黨組)從是否符合黨的方針路線(xiàn)政策、國家戰略;是否符合國資國企改革要求、企業(yè)主責主業(yè)和國有資產(chǎn)保值增值;是否符合社會(huì )公眾利益和企業(yè)職工利益三個(gè)方面對動(dòng)議事項進(jìn)行研究。經(jīng)理層根據黨委(黨組)意見(jiàn)組織制定實(shí)施方案，需要提交董事會(huì )決策的，董事會(huì )從戰略方向、經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險防控等方面進(jìn)行決策。

　　前置研究討論。應采取“前置研究討論”形式的重大事項主要包括：企業(yè)年度財務(wù)預算編制及其調整;企業(yè)年度投資計劃、金融衍生業(yè)務(wù);企業(yè)一般性對外投資、采購大宗物資和購買(mǎi)服務(wù);企業(yè)年度預算內大額度資金調動(dòng)和使用;企業(yè)基本制度的制定和修改等。經(jīng)理層發(fā)揮專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)作用，充分研究、科學(xué)論證，擬定方案。黨委(黨組)主要從是否符合年度工作部署，是否規范等方面進(jìn)行前置研究。需要提交董事會(huì )的，董事會(huì )主要就是否符合年度預算安排，是否科學(xué)合理，是否滿(mǎn)足經(jīng)濟效益要求等方面進(jìn)行決策。經(jīng)理層要合理調動(dòng)資源，做好組織執行工作。

　　重要人事任免研究。正確的路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。黨委(黨組)要積極推動(dòng)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設與中心工作深度融合，根據企業(yè)功能定位、發(fā)展階段、運營(yíng)管理等實(shí)際，研究制定選優(yōu)配強領(lǐng)導班子方案，確定領(lǐng)導班子任職資格和選聘方式，提交黨委會(huì )審議。要選優(yōu)主要領(lǐng)導，注重選拔政治和作風(fēng)過(guò)硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍的優(yōu)秀干部擔任企業(yè)主要領(lǐng)導職務(wù)。要配強班子，綜合考慮班子成員的年齡和專(zhuān)業(yè)等因素，增強班子整體功能。企業(yè)黨委(黨組)書(shū)記、副書(shū)記、分管組織人事工作的黨委(黨組)成員和紀委書(shū)記應組成人事工作小組，根據黨委(黨組)確定的領(lǐng)導班子配備和補充方案，提出動(dòng)議人選，履行考察程序，并提交黨委會(huì )決定。黨委(黨組)對所出資企業(yè)領(lǐng)導班子和班子成員進(jìn)行目標管理，落實(shí)責任制，按照年度和任期對領(lǐng)導班子和班子成員履職情況進(jìn)行綜合考核。根據企業(yè)發(fā)展需要及時(shí)對領(lǐng)導班子進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，保證領(lǐng)導班子的能力素質(zhì)始終滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展需要。黨委(黨組)要推動(dòng)三項制度改革，樹(shù)立能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度和契約化管理方式，形成具有競爭力的人才制度體系。

　　三、充分發(fā)揮各級黨組織和黨員在推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展中的作用

　　要充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導作用，提高引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。黨委(黨組)要以集中學(xué)習、專(zhuān)題研討等方式，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)和指示批示精神，加強對黨中央重大決策部署和國家戰略等重大問(wèn)題的學(xué)習研究。黨委(黨組)成員要加強基層聯(lián)系點(diǎn)建設，建立談心談話(huà)制度，深入調研了解企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和干部職工反映強烈的問(wèn)題。通過(guò)積極主動(dòng)開(kāi)展學(xué)習研究，提高黨委班子管企治企能力，發(fā)揮黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)作用，領(lǐng)導各治理主體把黨中央的部署要求細化為具體措施，貫徹落實(shí)到企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

　　要充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織是落實(shí)企業(yè)決策部署的“最后一公里”，要圍繞企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標任務(wù)，通過(guò)“三會(huì )一課”、主題黨日等組織生活，積極宣傳黨中央決策部署、上級黨組織和本企業(yè)的決定，攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷提升基層黨組織組織力和戰斗力，在落實(shí)企業(yè)重大任務(wù)中發(fā)揮戰斗堡壘作用。要加強對黨員的教育培訓，引導黨員在完成企業(yè)重大項目、重點(diǎn)工程、急難險重任務(wù)上發(fā)揮先鋒模范作用，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能手、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的模范、提高效益的標兵、服務(wù)群眾的先鋒。

　　要充分發(fā)揮群團組織作用，團結群眾形成強大合力。堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導的內在要求。黨委(黨組)要加強對企業(yè)群團組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用，通過(guò)群團組織宣傳黨中央決策部署和本企業(yè)黨組織的決定，引領(lǐng)職工群眾聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走，與企業(yè)黨組織同頻共振、步調一致，團結動(dòng)員廣大職工群眾，圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建功立業(yè)。要發(fā)揮群團組織的示范引領(lǐng)作用，造就有理想守信念、懂技術(shù)會(huì )創(chuàng )新、敢擔當講奉獻的新時(shí)代國有企業(yè)職工和青年隊伍。

　　(作者為中國誠通副總裁，中國康養黨委書(shū)記、董事長(cháng))